ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы г. Владивостока от 28.10.2008 N 516
"ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2009 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2011 ГОДА"

Архив


ГЛАВА ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2008 г. N 516

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ

И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

НА 2009 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2011 ГОДА

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Владивостока, Положением о бюджетном процессе в городе Владивостоке, утвержденным муниципальным правовым актом города Владивостока от 11.03.2008 N 18-МПА "Положение о бюджетном процессе в городе Владивостоке", основываясь на Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008 года, основных направлениях налоговой политики на 2009 год и плановый период, разработанных Министерством финансов Российской Федерации, доходных возможностях местного бюджета, в целях своевременной и качественной разработки проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2009 год, постановляю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Владивостокского городского округа на 2009 год и плановый период до 2011 года (приложение).

2. Управлению финансов и экономики администрации города Владивостока (Сотникова М.Н.) при формировании среднесрочного финансового плана Владивостокского городского округа и проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2009 год руководствоваться настоящими направлениями бюджетной и налоговой политики Владивостокского городского округа на 2009 год и плановый период до 2011 года.

3. Управлению по работе со средствами массовой информации (Ткаченко И.В.) обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru и в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Зубову Н.В.

И.о. главы города

Н.А.ВОЙНОВСКАЯ

Приложение

к постановлению

главы города

от 28.10.2008 N 516

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИВОСТОКСКОГО

ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2009 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2011 ГОДА

Структура расходов местного бюджета по разделам бюджетной классификации в текущем финансовом году:

тыс. руб.

-----------------------------+---------+---------+-----------+---------¬
¦   Наименование расходов    ¦Уточнен- ¦Удельный ¦Исполнение ¦Удельный ¦
¦                            ¦ный план ¦ вес, %  ¦ за 9 мес. ¦ вес, %  ¦
¦                            ¦  2008   ¦         ¦   2008    ¦         ¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Общегосударственные расходы ¦  1106873¦       16¦     837147¦       20¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Нац. безопасность и         ¦    62501¦        1¦      36227¦        1¦
¦правоохр. деятельность      ¦         ¦         ¦           ¦         ¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Национальная экономика      ¦   214756¦        3¦     163781¦        4¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Жилищно-коммунальное        ¦  2031489¦       29¦     765510¦       18¦
¦хозяйство                   ¦         ¦         ¦           ¦         ¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Охрана окружающей среды     ¦     8000¦        0¦        944¦        0¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Образование                 ¦  2585663¦       37¦    1830908¦       43¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Культура, кинематография,   ¦    71115¦        1¦      48906¦        1¦
¦средства массовой информации¦         ¦         ¦           ¦         ¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Здравоохранение, физическая ¦   769785¦       11¦     480778¦       11¦
¦культура и спорт            ¦         ¦         ¦           ¦         ¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Социальная политика         ¦   128282¦        2¦      76060¦        2¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Итого                       ¦  6978465¦      100¦    4240261¦      100¦
¦----------------------------+---------+---------+-----------+----------

по кодам классификации операций сектора государственного управления:

тыс. руб.

-----------------------------+---------+---------+-----------+---------¬
¦   Наименование расходов    ¦Уточнен- ¦Удельный ¦Исполнение ¦Удельный ¦
¦                            ¦ный план ¦ вес, %  ¦   за 9    ¦ вес, %  ¦
¦                            ¦  2008   ¦         ¦ мес.2008  ¦         ¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Оплата труда и начисления на¦  2729725¦       39¦    2058763¦       49¦
¦выплаты по оплате труда     ¦         ¦         ¦           ¦         ¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Оплата работ, услуг         ¦  2887871¦       41¦    1347543¦       32¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Обслуживание муниципального ¦    50000¦        1¦      29371¦        1¦
¦долга                       ¦         ¦         ¦           ¦         ¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Безвозмездные перечисления  ¦   228938¦        3¦     196987¦        5¦
¦организациям                ¦         ¦         ¦           ¦         ¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Социальное обеспечение      ¦   128207¦        2¦      76153¦        2¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Прочие расходы              ¦   275205¦        4¦     235022¦        6¦
+----------------------------+---------+---------+-----------+---------+
¦Поступление нефинансовых    ¦   678517¦       10¦     296421¦        7¦
¦активов                     ¦         ¦         ¦           ¦         ¦
¦----------------------------+---------+---------+-----------+----------

Как видно из анализа структуры бюджета, большую часть расходов занимают расходы на образование и ЖКХ, внутри которых преобладают расходы на оплату труда с начислениями и на оплату работ, услуг. Указанная выше структура расходов местного бюджета соответствует действующему законодательству о местном самоуправлении в Российской Федерации и будет являться основой для проекта бюджета на очередной финансовый год.

Основная цель бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу определена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации - повышение уровня и качества жизни. Важным шагом на пути достижения указанной цели будет формирование расходной части местного бюджета со следующими приоритетными направлениями:

- полное обеспечение бюджетными ассигнованиями принятых расходных обязательств, в том числе действующих муниципальных целевых программ и публичных нормативных обязательств;

- разработка и принятие сбалансированных показателей бюджета, в целях обеспечения полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты коммунальных услуг подведомственных учреждений, обеспечения в полном объеме выполнения обязательств по текущему содержанию и благоустройству территории округа;

- софинансирование расходов краевого и федерального бюджета на проведение мероприятий, цель которых - развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе.

Кроме того, учитывая, что в текущем году Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. N 607 установлены показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, необходимо используя показатели, приведенные в Указе, а также принятом в целях реализации Указа распоряжении Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р, разработать и использовать для работы в следующем году систему показателей оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Владивостока. Необходимо последовательно повышать ответственность главных распорядителей средств местного бюджета путем внедрения новых процедур формирования и исполнения бюджета, применения механизмов, стимулирующих муниципальные бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг населению. Указанные действия должны привести к повышению результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально значимых результатов.

В соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления могут регулировать доходы бюджета от налоговых поступлений только путем принятия корректирующего коэффициента К-2 в льготной для малого и среднего бизнеса системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, а также путем установления ставок налогообложения имущества физических лиц, земельных участков. Доля перечисленных налогов в общих доходах бюджета города составляет 13,5 %.

Налоговая политика города Владивостока на 2009 год не планирует изменение параметров перечисленных налогов в сторону увеличения. Более того, несмотря на плановый дефицит местного бюджета, планируется снижение коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и розничной торговли хлебом и хлебобулочными изделиями, а также на розничных рынках.

Потери бюджета за счет снижения параметров налогообложения планируется возместить за счет увеличения контингента налогоплательщиков. Для этого необходимо создать на территории города благоприятный хозяйственный климат, а также обеспечить разумное налоговое бремя для малого и среднего бизнеса.

Росту налоговых доходов на территории городского округа также должно способствовать:

- осуществление администрацией города содействия органам государственной власти в повышении эффективности налогового администрирования (в рамках полномочий, законодательно установленных органам местного самоуправления);

- мобилизация собственных доходов бюджета городского округа на основе экономического роста, а также за счет увеличения доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, в общей площади территории городского округа;

- совершенствование управления муниципальной собственностью на территории округа (разработка и внедрение органами местного самоуправления системы оценки эффективности использования муниципального имущества, оценки эффективности его размещения на правах хозяйственного ведения, аренды, оперативного управления, безвозмездного пользования);

- становление работы администрации города Владивостока в части инвентаризации строений, находящихся на землях округа, контроля оплаты их владельцами налога на имущество, соблюдения сроков ввода объектов в эксплуатацию.

По предварительным итогам исполнения местного бюджета 2008 года можно сделать вывод о том, что расходные обязательства муниципального образования не обеспечены в полном объеме бюджетными ассигнованиями, об этом свидетельствует, в частности, максимальный размер дефицита бюджета. Для того, чтобы обеспечить средствами все запланированные расходы бюджета 2008 года, администрация города планирует осуществить до конца года краткосрочный заем в объеме, предусмотренным программой муниципальных заимствований, т.е. в размере 995 млн рублей. Последний будет погашен в 2009 году полностью, а для покрытия кассовых разрывов и дефицита бюджета муниципалитет вновь прибегнет в 2009 году к заимствованиям в банках или краевом бюджете, но уже в сумме, превышающей планируемый муниципальный долг на конец текущего года.

Предполагается, что величина процентной ставки по банковским кредитам будет на 3 - 5 пунктов выше ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения договора о предоставлении кредита, а размер ставки кредитования из краевого бюджета составит от 1 процента до одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Подводя итоги вышеизложенного, органам местного самоуправления города Владивостока в целях создания условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни жителей города Владивостока, необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить увеличение собственных доходов для покрытия в максимально возможном объеме расходных обязательств бюджета округа по реализации вопросов местного значения городского округа, без ухудшения условий хозяйственного климата на его территории;

- обеспечить эффективность и результативность использования бюджетных средств, полноту и качество реализации вопросов местного значения городского округа.

Перечисленные направления налоговой и бюджетной политики должны обеспечить в течение среднесрочного периода переход от стабилизации и бюджетной сбалансированности к реализации на территории Владивостокского городского округа бюджета развития, исполнение которого должно основываться на принципах бюджетирования, ориентированного на результат.

Начальник управления

финансов и экономики

М.Н.СОТНИКОВА





2009-2015г. Все права защищены